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漓江風景名勝區核心保護區上萬平米遭破壞,正常清表or違法施工?

2020-01-06 10:32:13 新旅界 Linda

雙方各執一詞,真相越發撲朔迷離。

“請你們媒體一定要實事求是的將訾洲公園(政府單位法人)洲尾林木植被破壞的問題反映出去,沒有批準他們怎么就動工了?!惫鹆质辛謽I和園林局(訾洲公園管理處的上級直接主管單位,下文簡稱“林園局”)一位不愿意透露姓名的科長對新旅界(LvJieMedia)指出。

此處的“他們”指:桂林象徽演藝有限公司(下文簡稱“象徽演藝”),該公司大股東是桂林旅游發展總公司。

就在最近,桂林市的一位熱心讀者向新旅界爆料,2019年12月初象徽演藝在漓江風景名勝區 (早在1982年,國務院批準公布的首批國家級風景名勝區)的核心區域訾洲公園洲尾區域,涉嫌違規違法挖掘施工,上萬平米面積遭破壞、毀壞植物500余株,還破壞了60米漓江岸線。

為了確認情況是否屬實,新旅界奔赴桂林市實地走訪了事發地——訾洲公園的洲尾區域,并且采訪了林園局、桂林漓江風景名勝區管理委員會(下文簡稱“漓管委”)、桂林市自然資源局(對涉事項目辦理審批許可的行政單位)、水利局(組織指導水利設施、水域及其岸線的管理與保護)和象徽演藝,希望能夠還原這起發生在漓江風景名勝區核心區域林木植被及漓江岸線遭受破壞的“清表工作”之真相。

涉事地塊的上級直管單位發文要求:

涉事單位立即停止破壞行為

訾洲公園的游覽路線上處處是景,隨處可見的楓樹、銀杏相映成景,芭蕉葉和桂花樹掩映生姿;從漓江叉河對岸望向訾洲公園,紅黃秋葉翩翩,樹木蔥郁,層巒疊嶂,仿若城市中心的原始森林。但在訾洲洲尾二期目前未開放區域,大面積樹木植被被清理鏟除,“他們破壞樹木沒得什么手續,長了這么多年的樹,一下子都被挖掉了?!弊≡诟浇囊晃淮迕駥π侣媒绫г?。

這便是訾洲公園被舉報的涉事現場。 當天現場并沒有施工人員,只有一臺挖掘機停于角落,在挖掘機的旁邊,是漓江河道上一座快要竣工的新橋。

在新旅界獲得的一份2019年12月5日由林園局發給桂林旅游發展總公司的通知文件中顯示:“訾洲屬于漓江核心區域及敏感地帶,也是桂林城徽的重要背景。經現場踏勘,破壞面積大約上萬平米,毀壞約3-50cm榕樹、桂花、竹子等植物約500株,且破壞了訾洲洲尾岸線漓江岸線約近60米長。該行為影響惡劣,嚴重破壞了漓江生態環境,傷害洲島地形地貌,大面積砍樹破壞綠化,違反《風景區名勝條例》、《城市綠化條例》和《桂林漓江流域保護條例》等有關法律法規?!?/p>

事情經過究竟是怎樣的?

據知情人士透露,自12月3日下午,有兩臺大型挖掘機經桂林市七星區下關村,通過漓江河道進入訾洲公園二期規劃區范圍內的訾洲尾,對該區域植被進行鏟除作業。12月5日上午訾洲公園管理處安保人員發覺后出面制止,兩臺挖掘機駛離。據當時問詢,挖掘機司機說他們是桂林旅游發展總公司下屬的象徽演藝派來干活的。桂林市城管支隊四大隊的執法人員接到舉報也趕往現場調查。據透露,自事發當日至截稿期間,桂林市城管支隊、漓管委執法支隊都曾多次去現場勘查。

在林園局發給桂林旅游發展總公司的通知文件還顯示,“我局及訾洲公園管理處從未同意在任何無手續及許可的情況下進行施工,現要求你單位馬上進行核實,如屬實,請通知象徽演藝有限公司立即停止破壞行為,等待下一步處理?!?/p>

2019年12月27日林園局綠化科工作人員對新旅界表示,按照城市綠化規定,如果因為合法建設需要是可對樹木進行修剪的,但盡量不要砍伐破壞,能移則移,保護為主。 “最關鍵的是要有正當的規劃和開工手續,得合法合規。 但是,第一他們沒有申報,第二他們也沒有正當手續。 ”

但12月 30日象徽演藝羅先生卻對新旅界強調,“該項目我們走完了清理國有灘涂范圍內表面附著物程序(簡稱清表),然后做了清表內容?!彼€表示,公司曾向訾洲公園管理處打了一個書面請示,“對方在11月7日電話回復我們可以進行,我們才開的工。 ”

《訾洲公園修建性詳細規劃調整方案》浮出水面

意在推進象山實景演藝項目

雙方各執一詞,真相越發撲朔迷離。

“根據訾洲公園管理處意見,我們于2019年12月6日向林園局再次提交了《關于訾洲公園洲尾土地清表作業的申請》,林園局口頭通知資料不全退回,我們也不知道他們需要什么樣的資料?”羅先生對新旅界說,這次清表與桂林市訾洲公園桂林市山水文化展示中心項目有關,新旅界梳理發現,被林園局叫停施工的正是該項目的前期部分。

羅先生告訴新旅界,為了落實市委、市政府關于打造“永不落幕的春晚”指示精神,桂林旅游發展總公司自2017年起,將桂林山水文化展示中心(象山實景演藝)項目作為重點文化旅游項目打造。

桂林日報12月16日消息顯示,該項目邀請國內著名實景演出藝術家、西安大型實景舞臺劇《長恨歌》總導演團隊親自操刀創作,已通過審核。導演團隊接受采訪時也說“我們整個演出傳達的是人與山水和諧共生的理念,因此在項目設計過程中,我們也嚴格按照《桂林漓江風景名勝區總體規劃》的規定去執行?!痹谡麄€項目中,象徽演藝負責全面啟動桂林山水文化展示中心項目的籌建工作。

羅先生接受采訪時表示,“訾洲尾有大量建筑垃圾和雜草,為確保項目按時開工建設,公司組織清表施工,主要是清理土地雜草雜樹、修建施工便橋、便道,不存在砍樹問題,名貴樹木我們都進行了保留,因為之后項目地也要進行大面積綠化,還會加入更多綠植?!?/p>

據羅先生提供的信息,早在2019年10月17日,桂林市七星區穿山街道辦事處、訾洲公園管理處、桂林旅游發展總公司,共同到訾洲尾未開放區域對村民的土地及附著經濟林木情況進行清點核實。2019年10月31日,象徽演藝給訾洲公園管理處遞交《關于出具訾洲公園洲尾土地清表意見書的請示》。11月7日,桂林市訾洲公園管理處相關工作人員電話回復對清表工作請示的兩點意見:第一,周邊村民沒有意見;第二,不得進入已建成區域和經營范圍。

2019年11月6日,桂林市七星區穿山街道辦事處在穿山街道穿山村公示欄張貼《關于限期清理國有灘涂范圍內地面附著物的通告》,并限期補償。2019年11月27日,桂林市七星區穿山街道辦事處對穿山村民委員會通知12月1日起施工。新旅界還獲悉一份11月19日由桂林市水利局發給象徽演藝的函件《桂林市水利局關于訾洲公園洲尾清表工程施工臨時便橋占用水域的復函》,該函件顯示同意臨時便橋的建設方案,便橋使用時間為2019年12月~2020年3月。桂林市水利局蔣處長向新旅界證實,確已批準此次搭建臨時便橋以方便清表,也恰逢枯水期,但他強調,“工程完工后要清除河道里所有建筑物及垃圾并報我局驗收。至于是否毀壞樹木,我們并不知情,也不在我們管轄范圍?!?/p>

桂林市自然資源局:

未辦理規劃和用地行政許可

實際上,象徽演藝的說法是在進行“清表”工作,也聲稱一直在走程序,但進展并不順利。

新旅界發現,早在2019年9月30日下午(恰是十一國慶黃金周長假前1日),桂林市自然資源局,在桂林市規劃局網站上公示了《訾洲公園修建性詳細規劃調整方案》(目前桂林市自然資源局及規劃局網站上相關公示內容均已找尋不到,無法線上查閱),公示期限:自公示刊登日起,至順延滿7日止。

很快,10月3日訾洲公園管理處就向桂林市自然資源局發送了“關于《訾洲公園修建性詳細規劃調整方案》的函”,該函件顯示“規劃及審批應按原來訾洲公園報批通過并執行了9年的邊界保持一致。桂林市規劃建設委員會的市規建管[2009]114號、市規管[2010]199號,市規管[2014]25號等多份文件中已明確訾洲公園邊界?!睍r間又過了一個半月后,在2019年11月19日,桂林市自然資源局向訾洲公園管理處和象徽演藝有限公司同時發送了相同函件——《關于桂林市訾洲公園山水文化展示中心項目的函》,該函件顯示,按照市政府桂林山水文化展示中心項目協調會議的精神,我局對該項目的申報審批工作進行了充分對接和指導,經我局研究,現函告知如下:

“一、該項目位于漓江風景名勝區核心區域訾洲公園范圍內,需對該修建性詳細規劃調整方案做出可行性研究,并由訾洲公園管理處依法按程序報批。

二、根據《風景名勝區管理條例》第二十八條規定:在風景名勝區內的建設活動,應當經風景區管理機構審核后,依照有關法律、法規的規定辦理審批手續。本項目修建性詳細規劃調整方案需先報漓管委進行審核。

三、根據《林園局職能配置、內設機構和人員編制規定》第三條第六點規定:‘提出新建、調整各類自然保護地和公園的審核意見并按程序報批’及《桂林漓江風景名勝區總體規劃》的相關規定,需由林園局對訾洲公園修建性詳細規劃調整方案提出審核意見并按程序報批,待取得該規劃批復后再由我局根據《桂林漓江風景名勝區總體規劃》第七十九條規定辦理規劃和用地行政許可?!?/p>

12月27日下午,在桂林市臨桂區青蓮路8號的桂林投資發展商務大廈12層,桂林自然資源局一位郭姓科長向新旅界證實,“國慶節前,《訾洲公園修建性詳細規劃調整方案》作公示后有利益相關方反映有問題,后該項目未通過局里政策性審查,訾洲公園的管理權在林園局,需要林園局先做下一步審批。該項目市領導很重視,分局還在做政策性審查,至今我們科室沒有接到相關方面的業務審核?!弊匀毁Y源局一位負責接待、文書檔案、宣傳、政務公開,牽頭負責國土資源有關行政審批事項等工作的辦公室負責人亦對新旅界表示:“目前自然資源局沒有對該項目辦理規劃和用地行政許可?!?/p>

對于此次“清表工作”,漓管委相關負責人拒絕了新旅界的采訪,他表示漓管委作為桂林市委市政府的派出機構,只有經過市委宣傳部的許可才能接受媒體訪談。

2019年12月30日下午,羅先生對新旅界表示,“因為這個項目是全市重點項目,我們也不能耽擱,已經把相關情況如實客觀地報備給市政府和國資委,繼續走程序?!?/p>

以漓江和漓江沿岸喀斯特地貌構成的漓江風景名勝區是世界上自然景觀最美最獨特的區域,而作為國際旅游勝地,漓江又是桂林得天獨厚的核心“硬件”資源,對漓江風景名勝區保護和管理的重要性不言而喻。對于中國更多風景名勝保護區來說,如何在保護的同時,依法依規進行合理開發,走規范管理可持續發展之路,是相關主管部門及企業經營主體需要充分考量的……訾洲公園事件未來如何發展,新旅界將繼續關注。

標簽: 漓江 保護區 破壞
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